記者2月27日從市自然資源局獨家獲悉，中山成功申請到國家城中村改造政策扶持城市。新政策要求一級土地整理（征拆）和二級土地開發(fā)相分離，中山城中村改造項目將按照“政府主導(dǎo)+依法征收+國企實施+土地收儲+凈地出讓”的新模式推進。
2023年7月底，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》，指出在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措?！兑庖姟访鞔_，對符合條件的城中村改造項目，中央通過現(xiàn)有渠道適當(dāng)給予補助，將符合條件的城中村改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，設(shè)立城中村改造專項借款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款，?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。符合條件的城中村改造項目適用現(xiàn)行棚戶區(qū)改造有關(guān)稅費支持政策?！兑庖姟穭澇隽苏哌m用范圍，即具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市。
新政策出臺后，為積極穩(wěn)步推進城中村改造，中山多措并舉積極爭取國家城中村改造政策支持，即爭取將中山納入國家城中村改造政策適用城市范圍。今年1月，中山迎來好消息，申請得到住建部等部委支持，成功加入城中村改造國家政策適用城市之列。隨后，中山緊鑼密鼓加快組織編制項目方案，并通過省住建廳組織評審上報國家住建部，預(yù)計首批有2個項目將取得國家政策性銀行專項借款支持。
今年2月5日，市長肖展欣召開市長辦公會議，專題研究加快推進城中村改造工作，明確聚焦西區(qū)、東區(qū)、石岐、火炬開發(fā)區(qū)等重點鎮(zhèn)街城中村改造，按照“成熟一個、改造一個”原則，要求先謀后動、動則必成、動則必快，全力加快推進城市有機更新。而在此前半年，相關(guān)部門已組織國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行到火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、石岐、西區(qū)、翠亨新區(qū)、黃圃鎮(zhèn)等提前研究改造項目實施路徑和辦法，加快項目策劃生成。
當(dāng)下，中山正在部署研究制定配套政策措施，已擬定《中山市城中村改造土地整備工作方案》（征求意見稿），正在征求意見，正組織草擬積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見、城中村改造土地房屋征收補償實施意見等，加快研究形成城中村改造配套政策體系。
【聚焦一】
中山日報：您認為中山此次為什么會積極主動申請國家城中村改造政策適用城市？
中山市自然資源局城市更新規(guī)劃管理科科長黃鉅枝：中山推動城中村改造最重要的還是從改善人居環(huán)境出發(fā)，推動城市有機更新。過去二三十年，中山整個城市發(fā)展格局變化不大，即使在中心城區(qū)，也存在不少城市功能比較落后、面貌相對混亂的片區(qū)。站在深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)世界級城市群競爭、落實“百千萬工程”部署、主動融入深中一體化的高度，從中山的內(nèi)在需求來說，還是需要謀劃推進城市更新，推動基礎(chǔ)設(shè)施落后的片區(qū)改造，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的居住生活環(huán)境。
國家城中村改造政策，是棚戶區(qū)改造之后契合新時期新發(fā)展要求、適應(yīng)房地產(chǎn)新形勢新變化，重點針對現(xiàn)代城市特點出臺的專門政策，政策機遇期短。上一輪的棚戶區(qū)改造，中山?jīng)]有搭上政策快車，這一次一定不能錯過。目前，深中通道開通在即，“工改”持續(xù)推進帶來更多就業(yè)空間，中山有吸引人才來發(fā)展的優(yōu)勢，目前人口凈流入的動力較強，這也要求我們有更高品質(zhì)的城市環(huán)境，如果錯過這一輪改造機遇，未來難度將更大。
目前，我市已通過爭取，納入了國家政策適用城市范圍。接下來，重點針對中心城區(qū)和岐江新城等范圍“城中村”，圍繞“強中心”、提升“城市首位度”、打造“城市新客廳”任務(wù)，在改造項目經(jīng)濟可自我平衡的前提下，穩(wěn)步推動城中村改造，推進城市有機更新。
【聚焦二】
中山日報：請解析新舊政策的主要差異？
中山市自然資源局城市更新規(guī)劃管理科科長黃鉅枝：新政策，即國家新出臺的城中村改造系列政策，要求將一級土地整理（征拆）和二級土地開發(fā)相分離，按照“政府主導(dǎo)+依法征收+國企實施+土地收儲+凈地出讓”原則推進實施。要求政府主導(dǎo)開展改造意愿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，編制項目改造方案、征收補償方案及項目資金平衡方案，組織國有企業(yè)協(xié)助完成土地整備（征拆），將土地收儲后再將土地使用權(quán)通過公開方式推出市場。為解決各地主導(dǎo)征拆但財政緊張問題，國家政策明確提供中央補助、專項債券、專項借款及稅費優(yōu)惠等4方面的財稅金融支持政策。
舊政策，即原來的“三舊”改造政策主要模式是“一二級聯(lián)動”實施，主要是把土地一級整理（征拆）與土地二級開發(fā)捆綁實施。具體是在確定擬改造范圍的基礎(chǔ)上，由屬地鎮(zhèn)街或村集體招引市場主體主導(dǎo)開展改造意愿調(diào)查、土地房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等，在制定改造方案、補償安置方案和項目規(guī)劃方案后，通過公開方式選定實施主體，待該實施主體在規(guī)定的時限內(nèi)簽訂搬遷補償協(xié)議、完成土地整理（征拆）后，由政府將土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓給該實施主體進行安置房建設(shè)、回遷村（居）民及商品房開發(fā)建設(shè)等。
編輯 陳彥? 二審 朱暉? 三審 陳浩勤
