12月25日，《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施新聞發(fā)布會召開。市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人黃俏倫主持會議。市人大常委會法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市科技局、市人力資源社會保障局等部門負責人分別介紹貫徹落實條例的具體措施。
《條例》旨在全面規(guī)范政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營到退出的全生命周期政務服務體系。一是結(jié)合中山實際情況，細化國務院條例和省條例的規(guī)定、操作；二是借鑒深圳的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為中山制度安排；三是將我市優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗和做法形成固定的39項制度措施，全方位為企業(yè)營造良好的法治化的營商環(huán)境。
為促進招商引資，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，《條例》首先從吸引“企業(yè)進入”方面進行了明確，共設(shè)立了8項制度措施。其中，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面設(shè)定了2項制度措施。同時，簡化企業(yè)設(shè)立程序，圍繞企業(yè)準入準營、財產(chǎn)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)定了4項制度措施。此外，《條例》還提出了完善企業(yè)人力資源服務的具體做法，從企業(yè)用工、職業(yè)技能等級認定、人才培養(yǎng)、矛盾糾紛化解等方面設(shè)定了2項制度措施，提升企業(yè)用工便利度，解決技能人才短缺、人事關(guān)系的問題。
在促進企業(yè)發(fā)展壯大方面，《條例》從提升政務服務能力和水平、為企業(yè)融資提供支持、重視企業(yè)訴求和政策服務、維護市場公平競爭、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督措施、強化營商環(huán)境工作的監(jiān)督考核六個方面設(shè)定了30項制度措施。其中，針對提升政務服務效能，提供惠企便民的高效服務，《條例》圍繞政務服務標準化、政務服務平臺、政務服務流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務服務評價等方面設(shè)定了7項制度措施。
在市場退出機制方面，《條例》旨在進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，條例共設(shè)定了1項制度措施。
市政府有關(guān)職能部門就《條例》答記者問：
記者：行政執(zhí)法質(zhì)效與企業(yè)生存發(fā)展密切相關(guān)，與市場公平公正程度也聯(lián)系緊密。行政執(zhí)法監(jiān)督部門將如何發(fā)力促進營商環(huán)境優(yōu)化的？
答：讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”，這是行政執(zhí)法有“力度”和有“溫度”的具體體現(xiàn)，也體現(xiàn)出行政執(zhí)法在維護市場公平公正方面的作用。市司法局作為市政府執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，將從事前、事中和事后對行政執(zhí)法行為進行有機統(tǒng)一的監(jiān)督，重點做好以下幾方面工作：
一是緊盯執(zhí)法職權(quán)，做好執(zhí)法源頭規(guī)范。推進行政裁量權(quán)基準管理工作，細化、量化彈性執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度；完善賦權(quán)鎮(zhèn)街事項評估工作機制，依法動態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項目錄，推動行政執(zhí)法行為規(guī)范有序，以有利于穩(wěn)定市場預期、滿足群眾期待，維護社會公平正義。
二是強化數(shù)字賦能，實施全程閉環(huán)監(jiān)管。推動中山“粵執(zhí)法”辦案平臺的優(yōu)化，繼續(xù)優(yōu)化自由裁量權(quán)自動匹配、案件信息錄入等功能，進一步完善全過程留痕、全流程閉環(huán)、全流程監(jiān)管、全數(shù)據(jù)共享的智能執(zhí)法模式，實現(xiàn)行政執(zhí)法辦案全程網(wǎng)辦、留痕可溯、監(jiān)督預警。
三是健全監(jiān)督體系，促進執(zhí)法質(zhì)效提升。加快建設(shè)市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，強化行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法責任制等情況的指導監(jiān)督；健全行政執(zhí)法案卷常態(tài)化評查機制，從法律適用的合法性、合理性到案卷文書的規(guī)范性，對行政許可、行政檢查、行政處罰的執(zhí)法案卷進行全面體檢， 進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，持續(xù)增強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。
另外，各市級行政執(zhí)法部門也將按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評的重要內(nèi)容，切實強化對部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。
記者：《條例》中提出，要加大政務數(shù)據(jù)共享應用，助力政務服務標準化、便利化。想請問市政數(shù)局，當前我市在運用數(shù)據(jù)服務市場主體辦事方面有哪些舉措？
答：市政務服務數(shù)據(jù)管理局充分應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過技術(shù)驅(qū)動帶動服務模式創(chuàng)新、效率變革，以提高群眾辦事便利度、體驗感，打造人民滿意的服務型政府。
一是全力推行政務服務“免證辦”，聚焦企業(yè)群眾高頻服務，以電子證照的授權(quán)調(diào)用代替申請人辦事紙質(zhì)材料的提交，現(xiàn)已實現(xiàn)219個事項“免證辦”。
二是通過數(shù)據(jù)比對、智能校核等手段，實現(xiàn)超100個事項“智能秒批”。
三是依托市統(tǒng)一申辦受理平臺、粵省事、粵商通等數(shù)字平臺加大電子證照、電子材料等的綜合復用，實現(xiàn)高頻業(yè)務申報表單“免填寫”，讓申請人網(wǎng)上辦事“少填快辦”。
四是建成中山市企業(yè)電子印章平臺，為我市企業(yè)提供企業(yè)電子印章免費發(fā)放服務，進一步便利企業(yè)營商，方便企業(yè)線上辦事。
記者：《條例》中提出，要建設(shè)市場主體訴求快速響應機制，作為12345熱線主管部門，請問市政數(shù)局是否有相應舉措？情況如何？
答：自2021年以來，市政務服務數(shù)據(jù)管理局貫徹落實市委、市政府工作部署，依托12345政務服務便民熱線建立企業(yè)訴求“馬上辦”響應工作機制，先后打造“書記市長直通車”“企業(yè)服務1號線”等品牌，真正實現(xiàn)了涉企訴求快速響應、閉環(huán)服務?？偨Y(jié)起來，主要有三大抓手：
一是健全機制。印發(fā)《中山市企業(yè)訴求“馬上辦”全時響應工作方案》，構(gòu)建職責明確、接訴即辦、無事不擾、協(xié)同聯(lián)動的 7×24 小時企業(yè)訴求“馬上辦”響應工作機制。
二是接訴即辦。嚴格落實企業(yè)訴求“135接訴即辦”響應機制，即部門在收到12345平臺轉(zhuǎn)派過來的工單后，1小時內(nèi)電話聯(lián)系企業(yè)、3個工作日內(nèi)反饋階段性辦理情況、5個工作日內(nèi)完成答復或辦結(jié)。
三是周全服務。推行“五個一”標準化服務，通過設(shè)立企業(yè)訴求1條專線（即企業(yè)服務1號線）、訴求跟蹤1個專班、接訴即辦1套機制、專題分析1份報告、智能助手1套系統(tǒng)，全面提升政企溝通體驗感、獲得感。2023年，“企業(yè)服務1號線”已受理企業(yè)訴求超1.6萬件、按時辦結(jié)率100%、辦結(jié)滿意率97.83%，切實有效解決了企業(yè)的“急難愁盼”。
記者：企業(yè)在信用中國開展信用修復需要滿足什么條件？
答：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務，糾正違法行為。
二是達到最短公示期限。根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》 （國家發(fā)展改革委令第58號）的相關(guān)規(guī)定，以普通程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺網(wǎng)站應當進行歸集和公示。被處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動停止公示。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準。行政處罰信息的公示期限起點以行政處罰作出時間為準。
三是公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。法人和非法人組織申請?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息，應當通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請，并提交以下材料：（一）行政處罰機關(guān)出具的說明行政處罰決定書明確的責任義務已履行完畢的意見，或者其他可說明相關(guān)責任義務已履行完畢的材料；（二）信用承諾書。
記者：符合什么條件的銀行和相關(guān)機構(gòu)可以參與開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償業(yè)務？
答：根據(jù)《中山市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風險補償辦法》（2021年修訂）規(guī)定，相關(guān)合作機構(gòu)應具備以下條件：
一是合作銀行應在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊成立或設(shè)有分支機構(gòu)，依法取得金融許可資格，進行合法經(jīng)營。
二是保險/擔保機構(gòu)應在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊成立或設(shè)有分支機構(gòu)，依法取得經(jīng)營保險業(yè)務許可/融資擔保業(yè)務許可的資格，進行合法經(jīng)營。
三是知識產(chǎn)權(quán)評估/服務機構(gòu)，應獲得合作銀行準入或認同開展知識產(chǎn)權(quán)評估/服務業(yè)務。
四是合作機構(gòu)應設(shè)立服務科技型中小微企業(yè)的服務團隊，服務效率高，具有較強的風險防控能力。符合上述條件的合作機構(gòu)，可以向市市場監(jiān)管局提出申請成為合作機構(gòu)，當出現(xiàn)貸款損失時就可按規(guī)定獲得一定比例的風險補償。
編輯 汪佳? 二審 陳彥? 三審 向才志
